ФАС раскритиковала поправки о маркетплейсах и агрегаторах

Ведомство подготовило более 40 замечаний к законопроекту Минэкономразвития.

Навязывание цифровыми платформами невыгодных условий контрагентов, невозможность «надлежащим образом» пользоваться услугами такси, ограничение конкуренции на рынке розничной торговли — к такому могут привести положения законопроекта «О платформенной экономике в РФ», посчитала ФАС. Свои замечания служба перечислила в отзыве, направленном в Минэкономразвития, сообщил РБК. Антимонопольный орган рекомендовал доработать инициативу.

Цель законопроекта Минэк — определить правовые основы платформенной экономики и урегулировать отношения между цифровыми платформами, их партнерами и потребителями. Документ находится на рассмотрении органов госвласти. «Мы в диалоге с коллегами, с бизнес-сообществом и профильными ассоциациями уточняем его положения. Работа по разработке законопроекта проводится совместно с Центром стратегических разработок, а также с участием экспертов и отраслевых ассоциаций АКИТ (Ассоциация компаний интернет-торговли) и АЦП (Ассоциация цифровых платформ)», — сообщили в министерстве.

ФАС подготовила более 40 замечаний к законопроекту. В частности, ведомство считает, что положения проекта могут не распространиться на такие платформы, как «Авито», поскольку их использование не всегда предполагает денежные переводы оператору платформы для оплаты услуг. А это — один из четырех критериев платформы подпадающей под регулирование. Возможное последствие — переход цифровых платформ на бизнес-модель агрегатора объявлений, чтобы избежать подпадания под регулирование, полагают в ФАС.

Отдельные положения документа могут привести к дискриминации пользователей платформ. Поправки легализуют приоритетную выдачу в поиске тех товаров, чьи продавцы дополнительно заплатили за это, и не уточняют, как именно должны помечаться такие объявления, что порождает риски манипуляций. В антимонопольном органе считают, что формирование поисковой выдачи должно происходить на основе «объективных критериев».

Законопроект Минэкономразвития распространяется и на агрегаторов такси. Чувствительным для них является положение о праве партнера платформы отказываться от выполнения поступивших отказов «без принятия к нему мер ответственности» или уже принятых заказов «в порядке и на условиях, определенных договором».  По мнению ФАС, это может привести к тому, что агрегаторы такси «значительно изменят» бизнес-модель, поскольку при работе с партнерами они используют рейтинговую систему, которая учитывает и отказы от поездок.

«Такая система необходима для того, чтобы перевозчики не отказывались от тех поездок, которые, на их субъективный взгляд, являются невыгодными. В ином случае может возникнуть ситуация, когда пассажиры не смогут надлежащим образом пользоваться услугами такси, поскольку многие перевозчики не будут принимать их заказы, что может привести к негативным последствиям как для рынка, так и для потребителей», — отметили в ФАС.

Вопросы ведомства вызвало в том числе предлагаемое ограничение для платформ на прием заказов исполнителями-самозанятыми от заказчиков, с которыми они были в трудовых отношениях последние два года. В службе обратили внимание на то, что это «ничем не обосновано». «При этом, с одной стороны, повлечет как нарушение трудовых и гражданских прав физических лиц — исполнителей, с другой — возложит на оператора дополнительную обязанность по запросу и проверке соответствующей информации», — следует из отзыва.